尽管阿根廷未加入金砖国家是个意外事件,但金砖成员国的反应普遍较为平淡和冷静。
▲阿根廷新总统米莱(中右)。图/新华社
2024年1月1日,沙特、埃及、阿联酋、伊朗、埃塞俄比亚成为金砖国家正式成员。这是2009年6月金砖国家合作机制正式启动以来最大规模的一次扩容,至此,由中国、俄罗斯、印度、巴西、南非组成的金砖大家庭由五国发展为十国。
此次扩容在4个多月前就已确定。2023年8月24日,金砖国家领导人第十五次会晤特别记者会宣布,邀请沙特、埃及、阿联酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亚正式成为金砖大家庭成员,成员身份于2024年1月1日生效。
遗憾的是,2023年年底,新上任的阿根廷总统米莱向金砖国家发函称,上届政府做出的决定已被修改,阿根廷作为正式成员国加入的时机并不“合适”。那么,选择“扔掉金砖”的阿根廷,会失去什么?
国际投融资渠道变窄
据阿根廷媒体分析,米莱退出加入金砖国家申请的一个主要目的,是希望从美国获得国际货币基金组织或私人投资者的融资。
米莱上台后,已出台多达600多项改革措施。其中包括将官方汇率下调至1美元兑800比索,贬值54%,把18个政府部门削减至9个,限制商业银行持有美元数额等。
比较“奇特”的一项改革是,废除了阿根廷9岁以上儿童的强制性义务教育,允许儿童选择自由学习。这显然是为了削减政府承担的教育支出,遏制财政恶化势头。
阿根廷经济形势确实糟糕。据阿根廷国家统计局报告,阿根廷今年前11个月的累计通胀率已达到148.2%,财政赤字率长期处于高位状态,高赤字状态势必加大阿根廷比索的贬值压力。而阿根廷近期外汇储备已不足320亿美元,其外债规模在2022年底就已达到2767亿美元,其中,仅欠国际货币基金组织的债务就达440亿美元。这当然无法稳住阿根廷的货币体系。
在这种情况下,寻求国际投融资是必然选择。此前米莱访问美国寻求援助,但未获得拜登接见,已预示了他的单方押注未必有收获。
而转投美国寻求彻底美元化的结果之一是,失去了金砖国家的投融资渠道。而金砖国家有较为成熟的投融资机制。除长期投融资项目外,还有金砖国家应急储备安排、紧急贷款援助机制、成员国本币融资等多条融资渠道。就此去看,阿根廷的单方押注,显然并非明智之举。
▲阿根廷新总统米莱在就职仪式前向民众致意。
外部环境趋于恶化
米莱的“豪赌”不仅让投融资变得单一化,还可能导致外部环境恶化。去年11月,由于米莱在接受彭博社采访时将巴西总统卢拉称为他“不想与之打交道”的人,于是卢拉决定暂时搁置巴西与阿根廷的关系,直到弄清楚米莱政府与巴西打交道的计划。而巴西是阿根廷在南美最大的贸易伙伴。
此外,由于米莱在就职典礼上拒绝邀请古巴、尼加拉瓜、委内瑞拉国家参加,阿根廷与这三个国家的关系也已生变。尼加拉瓜已经撤回了驻阿根廷大使。而米莱则一直是南方共同市场的批评者,称其毫无作用并发誓将退出,他还称全球气候问题就是一个“谎言”。
毫无疑问,阿根廷外部环境的恶化也会影响到民众生活。一个明显的例子是,去年12月中旬以来,阿根廷各加油站将油价平均上调了35%至40%,成为阿根廷近期通货膨胀的最大推手。
有讽刺意味的是,阿根廷的油气产量并不低。阿根廷国油公司(YPF)2023年原油产量增加了8%,天然气产量增加3%。但现在,41家关系阿根廷经济基础的国有单位已上了米莱政府私有化的名单,等待美国买家,而YPF排在名单首位。
事实上,随着沙特、阿联酋等五国加入金砖,金砖国家的石油产出已占到全球总产量的60%以上。与金砖国家合作原本是更符合阿根廷利益的选择。
金砖国家扩容脚步不会停止
尽管阿根廷未加入金砖国家是个意外事件,但金砖成员国的反应普遍较为平淡和冷静。而且,金砖国家扩容的脚步不会因此停止。这是因为,金砖国家的“成色”够足,虹吸效应够大。
从国际经济秩序话语权看,现在国际货币基金组织前十大成员国中,有四个是金砖国家,所占总份额为14.799%。
从经济发展前景看,2022年金砖五国的GDP之和已占到全球GDP总和的25.77%。随着五个新成员国的加入,金砖十国的经济总量将占到全球经济总量的28%以上,贸易、基建、能源、投融资等方面的合作空间进一步拓展。
金砖国家还有“金砖+”的合作模式。目前已推进了非洲疾控中心等200多个项目,扩大了金砖国家合作的辐射和受益范围,成为“全球南方”国家信赖的合作新品牌。
金砖国家不仅在经贸人文领域合作,而且正在演化为国际事务的新力量。去年11月,金砖国家领导人巴以问题特别视频峰会的召开就是标志性事件。
正是因为金砖国家合作机制在经济合作、全球治理等方面展现出的活力和能力,才吸引了全球20多个国家申请加入。就此去看,金砖国家扩容脚步不会停止,选择扔掉“金砖”的阿根廷,显然正在失去诸多发展机遇。