近日，英国前首相戴维·卡梅伦担任外交大臣的消息引起媒体广泛关注。媒体纷纷用“惊人复出”“震惊”“轰动”“非同寻常”等词汇来撰写标题，足以佐证此次任命让众多观察家“大跌眼镜”。
当地时间2023年11月13日，英国伦敦，英国前首相戴维·卡梅伦被任命为英国外交大臣。澎湃影像 图
本以为“没戏”的卡梅伦居然复出了
卡梅伦个人离开政坛时，展现出毫无留恋的决绝姿态。据英媒当时报道，卡梅伦在2016年7月辞去首相职位后，“吹着口哨”与家人轻松愉快地离开唐宁街，可谓归心似箭。相形之下，他的继任特雷莎·梅辞职时哽咽着抹眼泪，难舍难分。2016年9月，卡梅伦又主动宣布辞去英国议会下院议员职务。他当时给出的解释是，不希望自己前首相身份影响议会讨论。英媒将此解读为卡梅伦彻底告别政坛之举，因为在英国，如不是下议院或上议院议员，是不可能进入内阁的（卡梅伦在此次入阁前获封终身贵族爵位，因此才能以上议院议员身份入阁。）。
此后电视记者还拦截到在公园跑步的卡梅伦，试图就“脱欧”问题对其进行采访。他随口嘟哝一两句话后，径直跑开，一副闲云野鹤的样子，只留下目瞪口呆的记者面对镜头尬笑。今年夏天，卡梅伦接受采访还表示，离开政坛是正确选择，可以有更多时间陪伴妻子和三个孩子，成为“更好的丈夫和父亲”。
卡梅伦最大的政治短板就是“脱欧”。他作为主张留欧的首相，却发起了脱欧公投，时至今日，仍备受诟病。在2016年公投中，脱欧派以微弱优势险胜留欧派。从此，围绕英国与欧盟关系，英国民意更加撕裂。无论是留欧派，还是脱欧派，都对卡梅伦苛责不已。
留欧派认为，卡梅伦本不必举行公投。因为英国作为议会制国家，早就确立“议会至上”原则，较少采取全民公投。早期直到1975年，英国才就“是否退出欧共体”举行了首次全民公投。而卡梅伦为了维护自身政治利益，希望通过公投把问题推给民众，逃避政治家责任。其实英国普通民众本就不具备全面权衡脱欧利弊的能力，简单化地认为脱欧就能摆脱欧盟束缚、重返大英帝国的荣光。殊不知脱欧给英国政治和社会带来巨大混乱，加剧了社会分裂，耗费了大量政治资源和精力。
脱欧派则认定卡梅伦是个投机分子。卡梅伦本就不愿脱欧，只是将公投作为政治赌博，在2014年苏格兰独立公投中，他赌赢了；在2016年脱欧公投中，他赌输了。正是由于卡梅伦这种“赌徒”心态，导致了英国政府没有对脱欧进行战略性的前瞻思考，没有预料到脱欧后接踵而至的各种难题和困境，因而没有对脱欧后英国发展进行路径设计和系统性安排。如今英国遭遇经济、政治、外交多重困境，再叠加新冠疫情、俄乌冲突等冲击，民众生活正遭遇严重困难。
这些年，尽管卡梅伦已淡出政坛，逐渐远离公众视线，但媒体时不时还传出他的“丑闻”，诋毁他的名声。政客也常常将卡梅伦当作“替罪羊”来口诛笔伐。脱欧给英国带来伤痛，卡梅伦难辞其咎。因此，卡梅伦在社会上似乎“混”得也不好，比不上同为前首相的鲍里斯·约翰逊。卡梅伦每次演讲收费约为14万欧元，不到约翰逊价位的一半。
再加上英国鲜有前首相再入阁的历史，几乎没人看到卡梅伦的“政治前途”。就在一个月前，众多时事评论家还斩钉截铁放出话来，卡梅伦重返政坛的可能性微乎其微。英国广播公司（BBC）记者也表示，“让前首相进入内阁是短暂而危险的奢侈”。
从“替罪羊”变成“救生筏”
“国乱思良将”。英国政局之乱给了卡梅伦复出之机。卡梅伦之后的英国政坛长期动荡，保守党内首相更迭宛如走马灯。先是特雷莎·梅接班卡梅伦，扛起脱欧大旗干三年。梅首相在“脱欧”大业上使出浑身解数，却动辄得咎，处处受到议会掣肘，最后只得含泪辞职，黯然离场。
2019年7月，鲍里斯·约翰逊成为首相，开始了踌躇满志的三年，以强硬方式推进脱欧进程。然而脱欧乱局还没结束，约翰逊却在系列丑闻之下被迫辞职。两个月后，特拉斯在保守党内胜选，却因其激进的减税方案，上任仅45天便辞职，无意中摘得了“英国史上最短命首相”的桂冠。
2022年10月24日，苏纳克拜相，如今执政已逾一年，但工人罢工，阁员倒台，各种混乱仍在继续。就在这“你方唱罢我登台”的乱哄哄闹剧下，选民的耐心已快要耗尽了。根据最新民调，保守党支持率已远远落后工党20个百分点以上。
警钟为保守党敲响了。从历史看，保守党1951年重返政府后，连续执政了13年。此后，撒切尔夫人与梅杰共执政了18年，创造了英国自1830年后一党连续执政的最久纪录。此次，自卡梅伦2010年上台后，保守党已执政近14年。按照当前保守党表现以及选民“喜新厌旧”的传统，保守党输掉明年大选，几无悬念。
向死而生，苏纳克决定放手一搏。将争议颇多的资深政客卡梅伦请回内阁担任外交大臣，既是“政治豪赌”，也可作为力挽狂澜的“秘密武器”。
其一，卡梅伦曾是保守党“中兴之主”，可作为党内“压舱石”。卡梅伦在保守党中以善于打赢选战著称。早在梅杰担任首相时，他便是研究部政治组组长、保守党竞选策略专家。针对1992年的英国大选，他提出在竞选策略上主打“稳健务实”牌，最终帮助保守党赢得大选。1997年至2005年，面对布莱尔带领下如日中天的工党，保守党在大选中屡尝败绩，士气低落，前途迷茫。危难之时，卡梅伦挺身而出，竞选保守党领袖，誓言带领保守党重新执政，走向“中兴”。他最终赢得2010年大选，并成为200年来英国最年轻的首相。
如今，卡梅伦自诩拥有“担任保守党领袖11年和首相6年的经验”，在保守党内仍享有较高政治声望和影响力。特雷莎·梅便对“老领导出山”即刻表态支持：“在当今世界充满不确定性的时刻，他在国际舞台上的丰富经验非常宝贵。”
其二，卡梅伦走“中间道路”，可作为政治“平衡器”。卡梅伦是保守党中间派的代表人物，其赢得2010年和2015年大选，靠的就是大量中间派选民的支持。苏纳克上任时，为安抚保守党内右翼，任命布雷弗曼担任内政大臣。现在面对严峻选举形势，苏纳克希望通过卡梅伦吸引更多中间派和偏自由派的选民支持。除特雷莎·梅之外，保守党另一位温和派元老赫塞尔廷也立即表态，称卡梅伦重返内阁是其“多年来得到的最好的政治消息”。
其三，卡梅伦擅长“妥协艺术”，可作为外交“润滑剂”。英国人“承袭了喜欢妥协的传统”，认为“政治就是把冲突变为妥协的艺术”。卡梅伦在2010年时与自民党进行组阁谈判，便做出重大妥协，从而让保守党重新执政。在其任期内，他坚持“小政府、大社会”，将自由主义政策与紧缩经济政策相结合，能够在正确时候做出恰当的妥协，较好平衡了社会不同势力利益。
在国际上，卡梅伦也有擅长沟通交流的良好的声誉，也积累了较深的人脉关系。在对美关系上，他热情拥抱“英美特殊关系”，与奥巴马亲密地搭档打乒乓球。在英欧关系上，他与欧盟领导人保持友好关系，不像约翰逊那样剑拔弩张。在乌克兰问题上，卡梅伦曾对乌克兰表示支持，也能与俄罗斯保持沟通。在巴以问题上，他自称以色列的朋友，但对以色列亦不乏直言批评，赢得阿拉伯世界的赞赏。在亚太方向，卡梅伦长期看好亚太发展。在他首相任内，中英关系进入“黄金时代”，他多次访问中国，习近平主席也对英国进行了国事访问。可以料见，在当前中美元首会晤的大背景下，卡梅伦有可能趁势推动中英关系迎来一波“小阳春”。
卡梅伦外交之路依然荆棘载途
英国外交当前的颓势正是英国脱欧后整体实力加速衰落的缩影。经济方面，英国经济自 2020 年一直不景气，2022 年被印度超越，掉落为全球第六大经济体。根据国际货币基金组织预测，英国经济将陷入衰退，成为七国集团中经济增长速度最慢的国家。在去年一项经济实力、人口力量、军事力量、环境与资源力量、政治实力、文化实力与科技实力等七项指标发布的“国家实力排名”中，英国仅位列第七。
国力萎靡如此，恐难支撑英国成为全球性大国的雄心。“全球英国”的外交理念，越来越像个说说而已的口号。英国外交要凭借中等强国实力来发挥一流大国的作用，不仅要制定明晰的战略目标，更需要可以实际运用的手段和方法。
众多观察家再次拭目以待，看看卡梅伦“巧妇”怎样将这“少米之炊”做成“饕餮大餐”。
（邱静，中国社科院世经政所）
