近日，广西发布户籍制度改革新规规定，12月1日起，广西全面放开城镇落户，取消参保、居住等落户限制，为中国首例。当前，中国户籍改革进入关键时期，截至目前，31省份均已出台户籍制度改革相关意见。到2020年底或将实现1亿农民和其他常住人口城镇定居落户目标。
云南昆明居民办理户口相关事宜。（图片来源：中新社）
户籍改革力度加大
近日，广西印发《深化户籍制度改革的若干规定》。《规定》提出，全面放开城镇落户条件，取消参保、居住年限、就业年限等落户限制。该《规定》将于12月1日起施行。
据介绍，广西是中国首创落户取消社保、居住年限等措施的城市。“改革力度之大前所未有，值得其他城市学习推广。”中国城市房地产研究院院长谢逸枫说。
2016年，中国提出“十三五”规划目标——到2020年，要加快落实1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户。其中，中国常住人口城镇化率要达到60%，户籍人口城镇化率达45%。
今年4月8日，中国国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，要求继续加大户籍制度改革力度。其中提到，城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
《任务》要求，突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，培育发展现代化都市圈，推进大城市精细化管理，支持特色小镇有序发展，加快推动城乡融合发展，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。
多省份定农民进城落户目标
统计发现，目前，31省份均已出台户籍制度改革相关意见。
为了完成上述要求，多个省份已定下农业转移人口落户城镇目标。例如，广东要求，到2020年，努力实现1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在广东省城镇落户；河南提出，到2020年，努力实现1100万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全省常住人口城镇化率达到56%；陕西指出，到2020年，实现累计1000万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全省城镇化水平达到62%。
特大城市严控人口数量
与此同时，特大超大城市户籍改革也正在进行。
北京提出，到2020年，全市常住人口控制在2300万人以内。2018年，北京落实积分落户政策，为首批通过积分获得落户资格的申请人办理落户手续。
上海则要求，到2020年，全市常驻人口规模控制在2500万以内，人口布局进一步优化。在上海市工作、居住，持有《上海市居住证》并参加上海社保的境内来沪人员可享受积分落户政策。
落户城镇1亿人目标基本可达成
至于亿万农村人口转“市民”目标能否完成。根据2019年2月中国国家统计局发布的《2018年国民经济和社会发展统计公报》，截至2018年末，中国大陆总人口13.9538亿人，其中城镇常住人口8.3137亿人，常住人口城镇化率为59.58%，比2017年末提高1.06%。户籍人口城镇化率为43.37%，比2017年末提高1.02%。而在2013年末，这两个指标分别为53.73%和35.7%，意味着5年时间常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高了5.85和7.67个百分点，户籍人口城镇化率提高较快，平均每年提高1.5个百分点以上。
以此类推，到2020年底，常住人口城镇化率应该能容易超过60%，而户籍人口城镇化率超过45%应该可以完成。从总量上看，“十三五”期间提出的5年内落户城镇1亿人的目标基本可以达成。（完）
