去年9月，哈萨克斯坦总统托卡耶夫与德国总理朔尔茨会谈时的一番话，以及哈萨克斯坦随后的举措，令外界不禁猜测，哈萨克斯坦与俄罗斯的关系已经变质，哈萨克斯坦正投向西方、“背叛”俄罗斯。
当时，托卡耶夫对朔尔茨表示，哈萨克斯坦将遵守国际对俄罗斯的制裁。随后，哈萨克斯坦贸易与一体化部下令限制向俄罗斯出口106种商品，涉及无人机、电子元件、芯片等。美国卡内基国际和平研究院高级研究员保罗·戈布尔（Paul Goble）判断，俄乌冲突以来俄哈关系急剧恶化，哈萨克斯坦可能成为第二个乌克兰。
然而，目前外界对俄哈关系的判断存在偏差。实际上，俄哈关系并未变质，甚至处于乌克兰危机升级后的较好状态。2023年，俄哈两国元首6次会晤，托卡耶夫3次访俄。相比之下，托卡耶夫2022 年访俄5次，2021年2次、2020年1次、2019年3次。2023年，俄哈两国相互承认对方为亲密盟友，托卡耶夫认为“两国关系不存在根本问题”，普京则盛赞“俄罗斯与哈萨克斯坦关系处于高水平”。
俄乌冲突升级以来，哈萨克斯坦推行更加务实的多向度外交战略。在大国竞争的背景下，托卡耶夫展现高超外交技巧，在东西方之间游刃有余地寻求平衡和自身利益最大化。对哈萨克斯坦而言，北边的“老大哥”是机遇和繁荣的源泉，而非问题和威胁。与此同时，四面受困的俄罗斯外交“向东突围”，更加需要哈萨克斯坦的支持，因而不能承受失去哈萨克斯坦的代价。2023年，俄哈两国间确实存在一些摩擦，造成两国关系看似“忽远忽近”。然而，摩擦只是两国关系发展中的插曲，而非裂痕，两国间分歧总体在可控范围，这是由两国各自国家利益决定的，符合目前两国各自的安全环境和战略选择。
当地时间2023年11月9日，哈萨克斯坦阿斯塔纳，哈萨克斯坦总统托卡耶夫(左)欢迎来访的俄罗斯总统普京(中)。视觉中国 资料图
2023年俄哈关系：忽远忽近、螺旋曲折
2023年，俄罗斯与哈萨克斯坦关系在曲折中螺旋式前进。2023年初两国关系总体平稳，3-9月波折不断，10月由冷转热，11-12月又“亲密无间”。托卡耶夫去年5月在欧亚经济会议上的表态被认为是与俄“分道扬镳”，而9月决定参加对俄制裁则被认为是全面“倒向西方”。然而，2023年10-11月两国关系迅速转圜，11月普京访问哈首都阿斯塔纳，将两国关系推向高峰。由于得失相伴，2023年两国关系在外界看来忽远忽近。
2023年春天，俄哈两国经历了“领事风波”。时任俄罗斯驻阿拉木图总领事博布罗夫在接受塔斯社采访时表示：“在哈萨克斯坦，俄语的使用和学习水平下降，因为哈萨克斯坦教育部正在改变教育计划，从而减少了俄语学校和俄语班的数量”。这一看法让哈萨克斯坦当局十分不满。随后，在哈方抗议下，俄罗斯外交部以年龄为由更换了领事。
2023年上半年，托卡耶夫两度访问莫斯科，5月9日，托卡耶夫出席在莫斯科红场举行的胜利游行，并与普京举行双边会晤；5月24日，托卡耶夫再赴莫斯科参加欧亚经济最高委员会会议。会议期间，托卡耶夫公开表示，“欧亚经济联盟只是一个经济集团，其框架内的任何一体化都应以经济性质为主”。他还“批评”欧亚经济联盟内部存在不同程度一体化的情况，联盟内存在一个俄罗斯和白俄罗斯“小集团”。这一表态被许多西方媒体认为是哈萨克斯坦公开反对欧亚一体化、反抗俄罗斯的表现。
2023年7-9月，俄哈两国关系经历了一系列波折：7月，哈萨克斯坦海关扣押并拍卖了14架吉尔吉斯斯坦供应俄罗斯的无人机，导致美国对吉尔吉斯斯坦实施制裁；8月，哈萨克斯坦政府禁止在境内使用网络搜索引擎yandex.kz域名，理由是保护国家安全。尽管封锁仅持续数小时，但Яндекс公司（Яндекс的拉丁文转写即yandex，该公司是俄罗斯互联网巨头）迫于压力同意将相关服务器转移至哈萨克斯坦境内。同时，哈萨克斯坦政府宣布不再播放俄罗斯《沙皇格勒》电视频道（Царьград ТВ），因为该频道主播批评哈历史教科书中“令人不安”的内容。对于哈萨克斯坦的这些做法，俄罗斯异常克制。
2023年9月28日，托卡耶夫对朔尔茨表示哈将遵守国际对俄制裁。但是托卡耶夫在同一天也通过媒体发表声明强调，尽管哈萨克斯坦遵守制裁，但认为制裁方式对解决俄乌冲突只会火上浇油。他还表示俄哈两国之间存在同盟关系：“哈萨克斯坦和俄罗斯拥有世界上最长的陆地边界。2013年，我们两国签署了同盟关系条约”。几天后，他在接受哈通社采访时又表示，哈萨克斯坦坚持了与俄罗斯的合作道路，并没有反俄。
托卡耶夫的两次表态分别指向了西方和俄罗斯。托卡耶夫告诉西方，哈萨克斯坦虽然参加制裁，但仍是俄罗斯的盟友；同时也告诉俄罗斯，参加制裁并不是“背叛”。这一表态显然让普京非常满意，俄罗斯很理解盟友的“难处”。要知道，2022年7月，当托卡耶夫在圣彼得堡经济论坛宣布哈萨克斯坦不支持乌东领土变更后，俄罗斯立刻以存在安全隐患为由，暂停哈萨克斯坦使用俄罗斯输油管道一个月之久。
2023年10月13日，在比什凯克举行的独联体国家元首理事会会议上，托卡耶夫送给普京一份“生日礼物”。在托卡耶夫的提议下，参会国家签署了关于建立国际俄语组织的条约，以推动俄语教育、研究和技术发展。会议期间，托卡耶夫再次表示反对经济制裁，“因为经济制裁对全球贸易和各国福祉造成破坏性影响”。普京非常高兴，对托卡耶夫表示感谢。10月25日，普京通过电报向托卡耶夫祝贺共和国日，盛赞“哈萨克斯坦为解决国际问题做出了切实贡献”。
2023年11月初普京对阿斯塔纳的访问将两国关系推向高峰。11月9日，普京携外交部长、财政部长在内的庞大代表团访问阿斯塔纳，参加第19届俄罗斯和哈萨克斯坦区域间合作论坛。托卡耶夫亲自到机场迎接。尽管会谈中普京像以往那样说错了托卡耶夫的名字，但却毫不犹豫地称“哈萨克斯坦是俄罗斯最亲密的盟友”，而托卡耶夫也肯定地表示“两国关系不存在根本问题”且“未来辉煌”。随后，两国领导人签署《哈萨克斯坦与俄罗斯二十一世纪睦邻友好同盟条约十周年联合声明》、《2024-2026年联合行动计划》以及价值1亿美元的一揽子协议。俄罗斯同意帮助哈萨克斯坦在科克舍套、谢米和乌斯季卡缅诺戈尔斯克建设热电站，并且两国决定在体育、海关、信息、劳动监察等领域开展广泛合作。可以说，此次会晤是俄乌危机升级以来两国外交取得最为丰硕的成果。
2023年12月26日，托卡耶夫在圣彼得堡加独联体国家非正式峰会，期间与普京会谈，两国签署协议，批准在哈萨克斯坦境内建造三座热电站项目的条件。俄罗斯同意在2030年前完成全部项目建设，并承诺整个项目一切所需资金、设计、设备、组织融资和施工完全由俄方负责。
2024年1月3日，托卡耶夫在总结2023年外交工作时表示：“俄罗斯是哈萨克斯坦的主要战略伙伴和盟友。过去30年来，我们建立了令人印象深刻的国家间关系，包括 300 多项条约和协定，双边合作机制几乎遍及所有领域。”
俄乌冲突后哈民众“恐俄”？以偏概全
2022年俄乌冲突升级后，有一种说法称，哈萨克斯坦由于“恐俄”，逐步走向俄罗斯的对立面。实际上，哈萨克斯坦对俄乌冲突的态度一直明确，俄罗斯领导人对此非常理解，两国在此问题上早已达成共识。在2022年6月的圣彼得堡经济论坛上，托卡耶夫表示哈萨克斯坦不承认顿涅茨克和卢甘斯克共和国；9 月，哈萨克斯坦政府又明确表示，不承认乌克兰东部地区的全民公决，也不承认新实体加入俄罗斯。
不论从历史、法律还是现实角度，哈萨克斯坦都不能同意乌东地区领土变更。1991年哈萨克斯坦独立时，哈北部地区遗留了超过600万俄族人口，成为国家统一的严重隐患。尽管独立后30年来近半数俄族人口选择离开，但目前仍有350万人，占哈总人口18%。1997年哈首任总统纳扎尔巴耶夫力主将首都从阿拉木图迁至阿斯塔纳，一个重要的考虑就是遏制北部俄族人口地区的分离趋势。因此，哈萨克斯坦对领土安全问题非常敏感，不可能同意领土变更行为。哈萨克斯坦在乌克兰危机问题上的态度，是其维护领土完整的一贯立场，并非特别针对俄罗斯。
与此同时，哈萨克斯坦多次表达与俄罗斯同盟关系的重要性。2023年6月20日，托卡耶夫围绕乌克兰局势接受媒体采访时表示，哈萨克斯坦的立场是在联合国框架下劝和促谈。随后，他话锋一转：“我们与俄罗斯是战略伙伴，我们是同一组织的成员。因此，我们的目标是与俄罗斯保持密切联系，以加强我们在双边和相关国际组织中的相互合作。”该立场表明，哈萨克斯坦虽然反对俄乌冲突升级，但决不愿损害和俄罗斯的战略关系。
必须指出，俄哈两国有着难解难分的历史，独立后又实际维持了一种“特殊关系”。由于苏联时期建设和共同的历史记忆，俄哈两国独立后形成了紧密的同盟关系，哈对俄是可靠的地缘纵深和原料产地，而俄对哈则是资金、文化、智力的重要来源，俄语长期成为两国联系的重要纽带。因此，独立后两国均将对方作为开展外交活动的重要国家。两国皆为欧亚一体化的主要推动力量，是集安组织、上合组织、欧亚经济联盟成员。普京任俄罗斯总统后，将哈萨克斯坦当作“最亲密的战略盟友和合作伙伴”，并与纳扎尔巴耶夫保持了良好的私人关系。
托卡耶夫上台后，尽管采取多向度平衡的外交战略，但仍将俄罗斯作为开展外交活动的首要国家，继续推动与俄罗斯发展友好关系。2022年1月，哈萨克斯坦国内因液化气价格上涨爆发骚乱，包括俄罗斯在内的集安组织迅速提供支持，帮助哈恢复局势正常。当年11月，托卡耶夫大选连任后仅一周就出访俄罗斯，并在两国建交30周年之际签署联合宣言。访问期间托卡耶夫向普京表示：“对哈萨克斯坦而言，俄罗斯一直是并将继续是重要的战略伙伴，我们与俄罗斯在各个领域都有着深厚的关系。”目前，俄哈两国领导人沟通非常频繁，托卡耶夫几乎每三周都会与普京通过各种方式进行一次交流。
俄乌冲突升级后，哈国内确实产生了一定“恐俄”情绪，但这并非哈政府有意推动，而是哈民众自然产生的情绪。比如，俄政治家德罗布尼茨基在一次节目中说，俄罗斯的下一个问题就是哈萨克斯坦，因为有众多俄罗斯人居住在其境内。节目播出后激起了哈舆论轩然大波。2022年12月，俄驻哈大使博罗达夫金接受采访时公开表示，哈萨克斯坦的“极端民族主义”倾向和“恐俄症”越来越严重。此番言论同样引发了哈各界强烈不满，被哈萨克民族主义者解读为挑衅。俄外长拉夫罗夫了解情况后，紧急否认大使的言论，并临时召回大使。
然而，这种“恐俄”心态往往被过分夸大。哈萨克斯坦民众对乌克兰危机、俄哈关系的看法并非铁板一块，不能一概而论。确实有20%-30%以大城市为主的知识青年对俄罗斯感到反感，但大部分民众还是希望两国维持友好关系。根据民调统计，59%的哈萨克民众对俄乌冲突持中立态度，支持乌克兰的民众仅占22%。因此，俄乌冲突并未改变大部分哈萨克民众对俄哈关系的看法。
（唐陆，上海全球治理与区域国别研究院博士后）
未完待续…
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