据新华社3月13日报道，欧洲议会以压倒性票数通过《人工智能法案》，这标志着欧盟扫清了立法监管人工智能（AI）的最后障碍。
欧盟内部市场委员布雷东在社交平台上表示，对于法案通过表示欢迎。法案将在走完所有审批程序后在欧盟公报上予以公布，预计今年5月生效，之后相关条款将分阶段实施，所有欧盟成员国都将需要遵守这项AI法案。
法案将对如ChatGPT这样的生成式AI工具进行首次限制。有观点认为，法案通过是一个“里程碑”，能够以风险等级针对性地监管各类AI技术，但也有声音表示，法案在实施的过程中还有提升的空间。
风险分类，以便针对性监管
随着AI技术在各行业和生活领域的广泛应用，其潜在的负面影响和伦理问题也随之浮现。欧盟的最新动作正当其时。
2023年12月，欧盟就该法案达成协议，当时布雷东表示，“《人工智能法案》不仅是一本规则手册，也会成为帮助欧盟初创企业和研究人员引领全球AI竞赛的平台。”
与欧盟其他许多法规一样，《人工智能法案》最初旨在为消费者安全立法。该法案的核心特征是对AI应用进行风险级别的分类，分为“不可接受”风险、高风险、中风险和低风险，被认为存在“不可接受”风险的技术会被完全禁止，法规会根据不同风险等级的AI应用制定针对性标准。预计绝大部分应用属于低风险，包括内容推荐系统、垃圾邮件过滤器等。某些威胁公民权利的应用，比如基于敏感特征的生物识别分类系统、从互联网或闭路电视录像中无针对性地抓取面部图像以创建面部识别数据库等会被视为存在“不可接受”的风险，将被禁止使用。
高风险应用的开发者必须对应用进行风险评估，并在向公众开放前确保其遵守了相关法规。不过使用一些高风险应用时，存在执法豁免的情况。比如，只有在满足严格保障的情况下，才能使用实施远程生物特征识别，包括使用时在时间和地理范围上受到限制、事先获得具体的司法或行政授权等。此外，一些“深度伪造”的内容，包括需要明确标注人造或人工处理的图像、音频或视频内容。
具体实施仍有改善空间
《人工智能法案》13日获得高票通过后，布雷东在社交平台上发文表示，“欧盟现在是值得信赖的AI标准制定者。” 欧洲议会议员贝内菲（Brando Benifei）称：“该法案是目前世界上第一部带领AI向安全和以人类为中心的方向发展的法案。”另一位议员图多拉切（Dragos Tudorache）认为：“在监管AI的漫长道路上，这是历史性的一天。欧洲议会找到了‘平衡创新的利益和保护的利益的点’。”
在普盈律师事务所合伙人、AI专家法尔默（Steven Farmer）看来，欧盟又一次率先采取行动，制定了一套全面的法案。有观点认为，AI技术将会以较快的速度继续发展，且未来还将保持这种势头。因此，这份法案是以负责任的人工智能开发和部署为中心的治理起点。这份法案的通过，标志着人工智能监管的历史性时刻。
在成为AI监管“里程碑”的同时，《人工智能法案》同样存在争议。在图多拉切看来，该法案目前面临的最大障碍是如何实施。互联网权利组织“即时联通”（Access Now）认为，这份法案的最终文本“充满了漏洞，无法充分保护人们免受AI一些最危险的用途的影响”。有企业监管机构和立法者表示，他们希望法案中能有更严格的立法，例如安全评估等，且这类严格的立法应该适用于所有AI模型。
哈博尔特和刘易斯律师事务所（Harbottle & Lewis）合伙人莱特（Emma Wright）认为， “考虑到技术变革的步伐，未来可能会出现的复杂情况是，《人工智能法案》很快就会过时，特别是考虑到部分条款将分阶段实施的情况。”
德国政府前顾问、波士顿咨询公司合伙人鲁尔夫（Kirsten Rulf）表示，已有超过300家企业向她的公司咨询了该法案的相关情况，“企业需要并希望获得法律上的确定性。”位于比利时、法国和德国的三家监管机构表示，法案中的许多细节仍然悬而未决，需要对此加以澄清，比如透明度义务等。总部位于法国的AI公司Mistral AI表示，该法案应该注重于AI的使用方式，而不是底层技术。
