周二，国土安全部（DHS）的首席法律顾问指示移民和海关执法局（ICE）的律师，要积极追究那些被指控提交虚假庇护申请的移民律师的行政欺诈责任。这是本届政府为加快驱逐出境、扩大执法范围以及挑战现有移民法律体系所采取的最新举措。
据CBS新闻报道，在一份日期为5月26日、并已被哥伦比亚广播公司（CBS News）获取的备忘录中，国土安全部总法律顾问詹姆斯·珀西瓦尔（James Percival）指示“首席法律顾问办公室”下属的ICE律师制定“反欺诈政策”，旨在对现行的联邦反欺诈法律进行“强力执法”。该备忘录指出，任何此类执法行动“都应包含针对那些在移民法庭上提交虚假庇护申请的移民律师所采取的执法措施”。
尽管这项指令并未设立新的处罚条款，但它发出了一个明确信号：ICE律师今后将更频繁地运用现有的行政执法工具，不仅要严厉打击那些被指控提交欺诈性申请的移民，还要打击那些为他们提供法律代理服务的律师。
“多年来，数百万非法移民一直在对我们的移民体系实施欺诈，”珀西瓦尔在备忘录中写道，但他并未列举具体的细节。“而在所有环节中，这种欺诈行为在移民法庭里表现得尤为猖獗。”
这份涵盖面极广的指令宣称，庇护申请制度原本是为应对“特定且狭窄的特殊情况”而设立的；然而，如今却已成为移民律师界的一种“惯常做法”——即声称“几乎每一位非法移民”在其原籍国都因种族或政治观点等受保护的特征而面临迫害或酷刑。
在美国，寻求庇护的权利要比最终获得庇护的权利更为宽泛。根据联邦法律规定，任何身处美国境内或抵达美国（无论是否通过指定的入境口岸入境，也无论其当前的移民身份如何）的非公民，均有权申请庇护。不过，若想获得批准，申请人必须证明自己符合资格，通常需要举证证明，他们因种族、宗教、国籍、政治观点或属于特定社会群体而对遭受迫害怀有“有充分依据的恐惧”（well-founded fear）。
珀西瓦尔在备忘录中援引的联邦法规规定，政府有权对那些被指控从事移民相关文件欺诈的人员处以民事罚款或其他民事处罚；处罚对象包括那些明知申请文件虚假或包含虚假陈述，却依然故意协助准备、提交或代理提交此类申请的人员。任何此类案件通常始于一份“拟处以罚款通知书”（Notice of Intent to Fine）；这是一份正式的指控文书，旨在告知接收方：政府认定其违反了法律，并可能面临罚款处罚。
尽管接收方可以在行政法官面前对指控进行抗辩，但一旦处罚成立，累积的罚款金额可能相当惊人。据司法部的数据显示，对于初犯者，每份欺诈性文件或每一项欺诈行为可能面临高达4,730美元的罚款；而对于再犯者，每份文件或每项行为的罚款金额最高可达11,823美元。
政府还可能针对特定对象寻求签发“停止令”（cease-and-desist order）。对于律师而言，一旦被认定存在欺诈行为，案件可能会被移交至律师纪律监管机构，并可能导致其被暂停或永久取消在移民法庭执业的资格。在情节更为严重的案件中，检察官甚至可能考虑提起刑事指控。
长期以来，政府一直致力于打击有组织的庇护欺诈团伙。2023年，纽约市的联邦检察官宣布，数名被控伪造庇护申请及宣誓书、并教唆当事人作伪证的移民律师已认罪伏法。2021年，佛罗里达州一名冒充移民律师的男子被判处逾20年监禁；据检察官指控，此人曾提交了数百份虚假的庇护申请。而在2019年，纽约皇后区的一名移民律师因操纵一个庇护欺诈团伙而被判处五年监禁。
然而，珀西瓦尔在其备忘录中指出，ICE（美国移民及海关执法局）的律师们在援引相关行政法规进行执法时，其力度并未达到国土安全部（DHS）所期望的水平。备忘录写道：“从历史上看，ICE主要依靠移民法官的纪律裁决以及刑事欺诈法律的强制执行来震慑此类行为……但ICE其实拥有其自身的执法工具。”该通知指示ICE律师积极开展针对文件欺诈行为的执法工作，此举似乎已被纳入其整体的移民法庭诉讼策略之中。
这份备忘录似乎也预见到了外界对于“利益冲突”问题的担忧；因此，备忘录建议ICE必须确保：负责追究欺诈违规责任的律师，必须与负责处理该当事人基础性移民案件诉讼的律师之间保持恰当的职能隔离。
在特朗普总统执政期间，这份备忘录折射出政府正日益将关注焦点投向那些挑战联邦移民政策的移民律师、庇护权益倡导者以及大型律师事务所。今年3月，特朗普总统签署了一份备忘录，指示司法部长针对那些针对美国政府或联邦机构提起“轻率、无理且具有骚扰性质的诉讼”的律师及律师事务所，寻求实施制裁。
