美国国土安全部近日公布了一项拟议规则制定通知，针对的是持有F类签证的国际学生、持J类签证的学术交流项目外国学者，以及持I类签证的外国媒体从业人员。
根据现行规则，上述三类人员获准以“身份有效期（D/S）”入境美国，没有明确截止日期，离境最后期限一般被设定为学术项目结束或者雇佣关系结束时，这意味着在“身份持续期间”，他们可以一直逗留在美国。
而8月28日公布的通知显示，特朗普政府计划取消D/S，改成固定入境期限。F签和J签持有人的在美居留期限将被缩短至项目结束时或最多4年，以较短者为准。外国媒体代表的居留期间也被缩短至项目结束时或最多240天，以较短者为准。
4年的上限被认为将对留美本科生和博士生产生较大影响。美国国家教育统计中心的报告显示，完成学士学位的中位数为52个月（4.3年）。美国国家科学基金会的报告显示，完成博士学位的中位数则为5.7年。
常春藤盟校在读博士生方远（化名）对第一财经记者表示，若新规通过，未来对学生身份的审核更加严格。“很多博士学制就是五年，这就意味着中间需要额外更新签证来确保有效身份。”他还表示，“之前即便签证过期了，但I-20（美国学校提供给国际学生的非移民学生身份资格证明）还有效，依然可以待在美国。但新规可能就不允许。”
除取消“身份有效期（D/S）”而引入固定入境期限制度外，还有多项调整。
例如，禁止研究生阶段的F-1学生在学习期间的任何时候更改课程，并禁止在F-1身份下更改为相同或更低的教育水平，这意味着F类签证持有者在研究生在读期间不得换专业，并且毕业后只能升读更高层级学位。此外F类签证持有者在完成课程或实践培训期后在美停留时间也从60天缩短至30天。希望在固定入境期限之后继续留在美国的非移民，需要直接向国土安全部下属的美国公民及移民服务局（USCIS）申请延期停留（EOS）。
在康奈尔大学攻读法学硕士的孟杨则对第一财经记者表示，由于她所在专业在美国就业难度较大，大部分国际学生计划利用OPT，也就是F1签证持有者拥有的选择性实习培训计划来积累在美工作经验后回国就业，但她表示，也有同学计划在美国攻读第二个硕士以继续“留在美国”，若新规生效，这条路或被“堵死”。
若新规生效，留学生和访问学者的规划灵活性将会受到很大影响，“比如需要更频繁地提交延期申请，不仅可能面临审批延误、增加费用成本，还会让合法停留期限的不确定性变大，最终可能打乱计划赴美人员的学术项目、交流活动的连续性。”
至于已经在美国的留学生，受影响的程度要看最终规则的实施细则。“一般来说，国土安全部会出过渡性条款；但如果规则 “追溯适用”（也就是管到已经在美国的人），现有留学生也得面对新的延期要求，还有随之而来的不确定性。”他说。
根据美国政府的数据，2024年在美国持有F签证的国际学生约有160万人。在2023年10月1日开始的2024财年，美国向大约35.5万名交流访问者和1.3万名媒体从业者发放了签证。
当前上述拟议新规正处于30天公众意见征集阶段，至9月29日结束。另外新规中涉及信息收集的部分调整依照《文书工作精简法案》另设单独意见征集期，至10月27日结束。截至记者发稿前，联邦公报网站显示已收到超过1500条公众意见。
距离新规正式生效还有哪些流程？郭世泽对记者解释，待意见征集期结束后，国土安全部将首先审核所有公众反馈，可能会修改草案，并在经过内部法律审核后发布最终规则，法规生效日期也将届时公布。
他表示，目前尚不清楚何时能敲定最终规则，“但参考特朗普政府至今推进移民政策的速度，新规大概率会在短期内生效”。
在特朗普首个任期后期，美国国土安全部也于2020年实施过类似的措施，在新冠疫情期间骤然收紧对外国学生和媒体的签证政策。拜登政府于2021年撤销了这一举措。
郭世泽表示，可能影响实施的变数有不少，包括公众和机构反馈的数量多不多、内容有没有分量，行政层面会不会修改，要不要经过跨部门审核，比如经过美国管理和预算办公室的审核，有没有可能遇到法律或政治上的挑战等。
但他同时表示：“这次只是改 ‘监管流程’，没动 ‘底层法定权限’，所以当前草案的核心内容不太可能有大的变动。”
H-1B 签证是美国最常见的工作签证之一，专门面向在专业领域具有专门知识和技能的外国人才。它的设立初衷，是帮助美国企业引进高端人才，以满足科技、金融、会计、建筑、医学、法律、高等教育等行业的需求。
与学生签证不同，H-1B 必须由美国雇主提出申请，个人无法独立办理。雇主提供的岗位必须属于“专业职业”，通常要求应聘者拥有相关学士学位或更高学历。申请人也需要具备相应的学历或等同的工作经验。
有效期与配额
H-1B 签证首次批准一般为三年，可延长一次，总时长不超过六年。在某些特殊情况下（例如申请绿卡遇到排期），还能申请额外延长。
由于名额有限，美国政府每年设定配额：
普通名额：约 65,000 个
高学历名额：额外 20,000 个（针对在美国获得硕士及以上学位者）
身份续签
如果持有人已在美国境内，雇主可在身份到期前向美国移民局（USCIS）提交 I-129 表格申请延期。一旦获批，签证身份即可顺延，持有人可继续合法居留和工作，无需离境。
需要注意的是，护照上的签证章仅用于入境，不影响境内身份。如果签证章过期，持有人仍然可以合法工作和居留；但若计划出国旅行，则必须在海外的美国领事馆重新申请签证贴纸。
是否需要回国？
在美国境内，H-1B 续签无需回国办理。但若在旧签证过期后计划出境旅行，则必须回到本国或其他国家的美国领事馆更新签证贴纸。
回国后如何恢复 H-1B 身份？
情况不同，处理方式也不同：
1、申请仍有效：雇主继续支持 → 在本国领馆申请新签证章 → 面谈通过后可再次入境。
2、申请过期或身份变化：雇主需提交新的 H-1B 申请。由于申请人已进入过配额，在六年期限内一般无需再次抽签。
3、境外停留满一年：可重新参加 H-1B 抽签，若中签并获批，则重新开始新的六年周期。
