国际在线报道（记者 蔡靖骉）：反电信网络诈骗法草案19日上午提交中国立法机关——全国人大常委会审议，这是中国首次专门针对电信诈骗领域启动国家立法程序。草案共39条，针对电信网络诈骗发生的信息链、资金链、技术链、人员链等各环节加强防范性制度措施建设，为打击遏制电信网络诈骗犯罪提供强有力法治支撑。
当前电信网络诈骗活动多发高发，严重危害人民群众利益和社会和谐稳定。全国人大常委会法工委副主任李宁：“近年来，电信网络诈骗犯罪活动形势严峻，在刑事犯罪案件中占据很大的比重。已经成为当前发案最高、损失最大、群众反响最强烈的突出犯罪，有效遏制犯罪态势需要进一步完善相关制度。从实践情况看，反电信网络诈骗工作综合治理、源头治理方面的制度措施不够充分，各方面对于加强法律制度建设的需求较为迫切。”
事实上，关于电信网络诈骗违法犯罪分子的法律责任，刑法已做出多次修改完善，治安管理处罚法也有相关规定。此次立法主要是按照完善预防性法律制度的要求，针对电信网络诈骗发生的信息链、资金链、技术链、人员链等各环节加强防范性制度措施建设。全国人大常委会法工委副主任李宁：“制定反电信网络诈骗法的总体思路是，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，坚持精准防治和问题导向，强化系统观念，注重源头治理、综合治理，加强预防性法律制度建设，为打击遏制电信网络诈骗活动提供法治支撑。”
反电信网络诈骗法草案完善了电话卡、物联网卡、金融账户、互联网账号有关基础管理制度。全国人大常委会法工委刑法室副主任许永安介绍说，针对诈骗分子使用的基本工具，如电话卡、银行卡、互联网账号等，草案作了一系列针对性的制度设计。“主要是完善了相关（行业）的实名制，尤其是在金融领域，将现行反洗钱法规定的客户身份识别制度修改强化为客户尽职调查制度，并规定要依法识别受益所有人，这是对反洗钱制度的一个比较大的修改。此外还对各方面反映比较多的开立企业账户风险控制；物联网卡的数量管理等作了规定。”
此外，草案还支持研发电信网络诈骗反制技术措施，统筹推进跨行业、企业统一监测系统建设，为利用大数据反诈提供制度支持。规定金融、通信、互联网等领域涉诈异常情形的监测、识别和处置，包括高风险电话卡、异常金融账户和可疑交易、异常互联网账号等，规定相应救济渠道。
各类涉诈黑灰产呈产业化、链条化运作，是电信网络诈骗犯罪持续多发高发的重要原因。草案剑指网络黑灰产等顽瘴固疾，加强对涉诈相关非法服务、设备、产业的治理。全国人大常委会法工委刑法室副主任许永安表示，草案立足斩断链条，规定了相关监测治理处罚制度。“除了我们常见的非法买卖公民个人信息、非法买卖银行卡、电话卡、互联网账号之外，草案还针对电信领域的虚假主叫、改号电话及相关涉诈非法设备、软件；互联网领域的涉诈 APP；以及明知是电信诈骗为其提供互联网接入、服务器托管、广告推广等涉诈黑灰产的治理做了规定。”
草案明确了法律责任，加大对违法犯罪分子惩处力度。除了相关企业责任外，对非法买卖、出租、出借电话卡、银行卡、互联网账号的行为，加大了惩处力度，规定了相关惩戒措施，情节严重的要依法追究刑事责任。据介绍，目前，刑法有关电信网络诈骗等网络犯罪可以适用的罪名包括：诈骗罪、帮助信息网络犯罪活动罪、非法利用信息网络罪、侵犯公民个人信息罪等，其中诈骗罪等最高可判处无期徒刑。
