特朗普在任那几年，中美关系急速恶化，留学生签证政策严苛。一旦2025年当选，特朗普会提出怎样的教育政策，如何影响美国教育界及中国留学生？
首届任内的教育政策
让我们先回顾下，特朗普在其任内实施的教育政策。
在初次竞选美国总统前，特朗普在教育政策方面便提出政策主张。其中哪些竞选主张在任期内实施？
图源：特朗普竞选官网
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联邦政府将重新调整现有资金的使用优先级，立即投入200亿美元到择校项目中。
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各州政府可随学生去向自主决定将资金投入公立学校或私立学校。该项资金的分配偏向于学校类型多元化的州，鼓励既有私立学校、磁校，又有特许学校的州参与。
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为110万贫困儿童提供自由择校的机会。
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如果州政府能在联邦政府200亿美元的基础上再投入1100亿美元配套资金，就能为每名K-12阶段的贫困儿童增加1.2万美元的择校费用。
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与国会合作，以减少联邦税费的方式保证大学减免学费和学生债务。
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保证学生获得两年制或四年制大学的入学机会，或提供门槛更低、费用更低、也更易完成职业教育。
从上述竞选主张可以看出，特朗普的教育政策主要以“自由择校”为核心。
下面，具体看下特朗普任内的教育举措。
01
大力推行择校制度和STEM教育
在2017年1月20日，特朗普正式上任后重在推行“择校制”。
堪称“政治小白”的特朗普，从竞选时便提出有别于此前“培养精英人才”的教育理念，为更多阶层的子女寻求教育权。
此前，美国基础教育阶段所采取的是“学区制”，学生就近入学。
出于提高教育质量考虑，美国在20世纪70年代之后实行“择校制”，主张家长不受学区限制，自主决定子女就读学校。
同样，特朗普政府大力主张择校制度，并推出维持该制度的“教育劵”细则。
特朗普上台后，多次增加教育券的投入力度。竞选时，特朗普承诺联邦政府将投资200亿美元，并鼓励各州政府追加1100亿美元的教育预算。
上台后，特朗普先后发布了2.5亿美元以及3.7亿美元的教育券计划。并于2017年5月签署了一项政府支出法案，法案规定全美唯一一个由联邦资助的教育券——华盛顿特区机会奖学金将延长三年，并增加4500万美元的新资金。据悉，该政策一旦落实，每位K12学生将享有1.2万美元的择校基金。
在高等教育阶段，特朗普政府注重职业技能的培养。
2018年，特朗普任内签署了一项对美国教育产生深刻影响的教育法案《加强21世纪的职业与技术教育法》（Strengthening Careerand Technical Education for the 21st Century Act），将为美国各州提供每年总计10万美元的拨款，用于发展职业教育。
长期以来，美国的职业教育课程被社会大众视为学术性较弱的教育领域。美国职业教育课程主要包括从传统汽修、技工，以及“职业技术学院高中预备学校”（Pathways in Technology Early CollegeHigh School, P-tech）项目，P-tech项目的课程设置主要集中在STEM学科。
《加强21世纪的职业与技术教育法》的灵活性和突出特征在于：它允许各州为本州的职业教育计划设定绩效目标，而非要求他们按照现行法律与联邦教育部合作制定目标。
02
大改移民政策，严格限制留学生签证
在施政总路线“美国优先”的影响下，特朗普政府出台“在墨西哥等候”、取消“链式移民”等着重打击非法移民问题的政策。不仅修建边境墙防范非法移民，也减少了进入美国的合法渠道。
具体而言，特朗普上台后连续颁发了多个移民政策文本，例如H1B签证改革、旅行禁令、《落实总统边境安全和加强移民执法政策》、《改革美国移民制度强化就业草案》、《特朗普政府的移民政策重点》（Trump Administration Immigration Policy Priorities）等，共同构成特朗普政府新移民政策内容。
其移民新政策主要内容包括：
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驱逐非法移民，减少移民数量。
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鼓励“优质移民”，取消“链式移民”。优质移民，即能对美国经济有所贡献，并且自身经济实力能够支撑个人和家庭生活的人，并规定只有美国公民和绿卡持有者的配偶和未成年子女才能申请获得绿卡。
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废除绿卡抽签制，采用积分制。积分制是通过对申请人的受教育程度（根据最高学历计算）、英语评估测试成绩、杰出成就、工作机会、在美投资、亲属移民等内容进行评估和积分，总积分达到30分即可申请职业移民，实现吸引“优质移民”的政策目标。
在留学方面，特朗普政府在任期内尤其对于中国留学生加以严格限制。
在2018年，美国收紧部分中国理工科留学生的签证。学习机器人、航空和高科技制造业等学科的中国留学生学生，签证期效限制为一年。其余中国留学生的签证有效期一般为5年。
2020年5月，美国共和党参议员汤姆·科顿与玛莎·布莱克本提出“安全校园”法案，禁止中国公民在美国大学理工专业的研究生或博士项目中学习。
另外对于中国留学生产生较大影响的事件是，特朗普在2020年签订的10043号总统令 。该年，特朗普出台了《禁止部分中国留学生和研究人员以非移民身份入境》，即10043号总统令，则是专门针对中国留美学者及学生的。
总统令以保护美国家安全为由，限制和禁止敏感专业持F签证（留学生）或J签证（访问学者）进入美国访学。该政策最直接的后果，就是敏感院校的学生、学者，赴美学习、交流变得困难。
显然，特朗普政府此前对中国留学生入境的限制颇为严苛。据悉，2018年美国共向中国申请者发放了110091个F1签证，比2017年下降了11.8%。
若再胜任，美国教育又有哪些变化
结合拜登政府的教育政策，拜登政府推翻了特朗普政府所制定的诸多高等教育政策。例如放松签证限制、加大高等教育经费投入、减免大学学费、创办非营利性高等教育机构等政策。
特朗普第一任时其教育政策已打过样了。若再上任，他是否会推翻拜登政府的教育政策，或延续及改革其首任教育政策呢？
现在难以判定，但他的政纲已初见端倪。以下为2024年美国大选共和党党纲在教育方面的部分内容。该党纲在教师制度改革、普及学校选择、优化教育权以及学生的知识与技能等多方面提出了变革。
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优秀校长和优秀教师。共和党人将支持注重卓越和家长权利的学校。我们将支持结束教师终身制，采用绩效工资，并允许各种公共支持的教育模式。
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普及学校选择。共和党人认为，家庭应有权为子女选择最好的教育。我们支持美国各州普及择校制度。我们将扩大 529 教育储蓄账户，平等支持家庭教育家庭。
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为学生就业和职业生涯做好准备。共和党人将重视教育，为学生从事出色的工作和职业做好准备，支持基于项目的学习和提供有意义的工作经验的学校。我们将揭露政治化的教育模式，并资助行之有效的职业培训计划。
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知识与技能，而非批判性种族理论和性别灌输。共和党人将确保孩子们学习阅读、历史、科学和数学等基础知识，而不是左翼宣传。我们将取消那些使用联邦纳税人资金对我们的孩子进行不当政治灌输的学校的资助。
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以真实的公民教育促进对国家的热爱。共和党将恢复1776委员会，推广公平和爱国的公民教育，并否决将公民教育全国化的努力。我们将支持教授美国建国原则和西方文明的学校。
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将教育归还各州。美国在教育上的人均支出比世界上任何其他国家都多，但在所有教育结果的排行榜上我们却处于底部。我们将关闭位于华盛顿特区的教育部，把其职能归还给各州，让各州按照应有的方式管理我们的教育系统。
另外，由美国保守派核心智囊团撰写的《2025计划》，被普遍视为第二任特朗普政府的施政蓝图。该计划包括反对保护少数族裔的公民权利（包括继续修墙）、打击堕胎权、推动反移民政策和推动学校私有化等。
在特朗普首次上任时，高等教育并非其政府的优先重点关注方向。但特朗普若再上任后，其情况可能会有所变化。Inside Higher Ed专刊推测，特朗普第二任期可能会带来更加激进的教育政策。结合其竞选党纲，Inside Higher Ed以及BBC对特朗普教育政策预测进行了总结。
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政策和认证制度的变化。特朗普可能会“解雇”大学认证机构（college accreditors），重构认证系统。根据美国法律，高校必须获得教育部认可的认证机构的认证，才能获得联邦学生援助，因此认证机构是资金的守门人。
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美国教育部可能会被废除或其权力大幅减少。特朗普团队帮助撰写的共和党2024年党纲呼吁关闭教育部，创建更多负担得起的高等教育选择。
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多样性、公平性和包容性（DEI）项目。DEI是一种组织框架，旨在促进所有人的公平待遇和充分参与，特别是那些历史上代表性不足或因身份或残疾而受到歧视的群体。
在其首次任期和最高法院关于种族平权招生的决定后，特朗普可能进一步反对DEI项目，并支持州法律禁止这些项目。禁止DEI项目的州法律可能会得到联邦支持，对全美大学政策产生影响。
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学生贷款和财政援助。此前拜登免除学生贷款的政策，共和党人并不看好。因此，特朗普第二任期可能会优先撤销拜登政府政策。共和党人已提出法案，要求富裕大学收取未偿还的学生贷款费用，并将这笔钱用于学生的短期劳动力培训计划。
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文化和意识形态之争。特朗普和他的政府可能继续利用文化和意识形态问题，作为争取支持和推动监管变化的理由。增加对校园反犹太主义和其他文化问题的调查和处理，可能成为政府高等教育政策的标志。共和党呼吁加强学校选择和家长对教育的控制，并批评所谓的“对孩子的不当政治灌输”。
从特朗普的首任教育举措看，特朗普政府对中国留学生采取了更严格的签证、入境政策以及专业选择限制，尤其是在涉及敏感技术和研究领域。
由于共和党和民主党所代表的政党立场和理念不同。共和党信奉保守主义，拥护市场机制，主张发挥市场调节作用，反对政府干预，削减福利，降低税收，即“小政府”理念。
今年6月，特朗普在最近与硅谷CEO的对话节目中，力挺合法移民尤其是高科技移民。在这次节目中，他承诺要给留学生发绿卡，从2年制（社区）大学到MIT哈佛这类学校的博士都覆盖。
从对TikTok的态度，到移民政策给在美国取得学位的外国学生绿卡其目的是留住人才，这都表明特朗普更偏向于共和党的“自由经济、小政府”。
这也侧面反映出美国并不拒绝对杰出人才、尤其是科技人才的需求，只不过是对这些人才加以严格的筛查。这对中国留学生仍是机会。值得注意的是，共和党在党纲中明确提出，共和党的重要计划就是抗击中国。若特朗普上台，中美政治地缘的博弈会将更加激烈，这或是影响中国留学生赴美不可忽视的因素。
