《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)第二十九次缔约方大会(COP29)11日在阿塞拜疆首都巴库开幕。本届大会有望推动各方商定新的气候融资集体量化目标,并就减缓、适应、损失与损害、《巴黎协定》第六条全球碳市场机制等议题达成一揽子平衡成果。
彭博经济研究指出,唐纳德· 特朗普在美国大选中取得引人注目的胜利,为今年COP29带来不利影响。此次会议的目标虽然不高,但意义重大——充实气候融资途径,为下一轮各方承诺定下基调。特朗普誓言退出《巴黎协定》,甚至退出整个联合国进程,这将扩大工业化经济体与发展中经济体之间的分歧,增加后续会议进展被削弱的可能性。
COP29旨在为明年在巴西举行的一次重要会议奠定基础,巴西会议上各国将讨论第三轮气候计划,即国家自主贡献(NDC)。这些计划旨在反映各方“尽可能高的雄心”,一些雄心可能在2025年2月截止日期前的COP29期间显现。
但是,许多大型经济体都忙于国内政治。欧洲和其他国家面临预算限制,而特朗普将于2025年1月就职,一并上台的还有他不愿参与气候问题的态度。
加大向发展中经济体提供气候相关援助的目标是超出自2009年以来承诺的每年1000亿美元,但上述压力可能限制这一目标取得进展的空间。一些新兴市场正在寻求逾1万亿美元的援助,即使在特朗普获胜之前,这对美国和欧盟来说也是不可能的。要在减排方面取得进展,以及在COP上达成协议所需的各方之间要建立的信任,资金都至关重要。
特朗普胜选之前,彭博新能源财经曾预计,在实现巴黎目标需要取得进展的九个关键领域中,COP29的得分为6分(满分10分)。现在,我们认为更多的风险是,由于特朗普至少会取消《巴黎协定》某些部分的可能性,进展可能因分歧而陷入困境,从而将COP29的进展得分降至5分(满分10分)。
在巴库取得的更多实际进展可能是充实促进储能、电网和碳市场发展的承诺细节,以支持到2050年实现全球经济净零排放的转型。去年,COP缔约方首次承诺放弃使用化石燃料。虽然措辞含糊,但在COP29出现的任何倒退都将极具争议。